智库剖析｜“朔尔茨年代”的德国战略风向与影响
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12月8日，在德国首都柏林的国会大厦，朔尔茨（前右）中选后承受恭喜。 新华社记者 单宇琦 摄
当地时刻12月8日,德国联邦议院正式推举社民党总理提名人朔尔茨为新一届德国总理，“默克尔年代”就此划上句号。与以往德国政府不同，本届政府不只初次由红绿黄三党组成，且其成员也凸显年青化、个性化、性别平等化、弱宗教信仰化特征，部委设置既重视接连性，也直面德国最新开展应战而进行微调。一同就任后，朔尔茨便开端了密布的外访行程，言论以为出访路线图与朔尔茨未来的外交方向密切相关，但在杂乱国际局势下，在外交方针上朔尔茨仍然是个谜。
现在，作为欧盟“主心骨”的德国，在“后默克尔年代”，内政外交的风向改动及对欧盟的牵拉与影响，将成为国际社会的重视要点。对此，新华网思客特邀良久人民大学德国研究中心研究员孟虹剖析。
执政16年，默克尔成为德国的“安稳器”
跟着德国新一届政府的诞生，执政了16年的默克尔正式卸职。在点评这位德国第一位女性总理时，绝大大都西方政客和媒体都满口夸奖，称她为“德国母亲”、巨大欧盟的掌舵者、最有权利的女性等。
2018年7月20日，德国总理默克尔在柏林到会每年一度的夏日记者会。新华社记者 单宇琦 摄
孟虹剖析称，在默克尔执政的16年间，德国开端逐渐开展成为欧洲一体化的主导性“领头羊”，并逐渐开展成为全球平和管理的“建构大国”。“默克尔年代”不只印烙德国国内开展，也影响着欧洲和全球的开展。一同，三届大联合政府期间的两大人民党的协作，也给默克尔与朔尔茨间的友谊和关心方式打下了深深痕迹。朔尔茨先后在第一届和终究一届大联合政府中出任劳工部长和财政部长兼副总理职务。两人的协作默契度高，相互信赖和支撑。新冠疫情迸发后，朔尔茨坚持三次高额举债，帮忙政府和民众战胜疫情严控带来的负面影响。在此次大选期间，朔尔茨情不自禁地运用默克尔经典的菱形手势，也凸显了长达数年一同协作所带来的耳濡目染的影响。
在权利交接仪式上，朔尔茨也指出，未来的总理府仍然会凸显东西交融的关心风仪，不只意指默克尔执政提高了两德统一后东部德国人员关于整个德国开展的影响，一同也意味着未来新政府的一大关心要点将致力于改进德国东部地区的经济开展，促进德国社会的真实交融，改动现在东德三大州深受极右翼民粹主义政党挑选党影响的被动局面。
10月21日，在坐落比利时布鲁塞尔的欧盟总部，法国总统马克龙（右）与德国总理默克尔到会欧盟峰会。（新华社发，欧盟供图）
在默克尔执政的16年间，德国阅历了此伏彼起的一系列危机，且也在逐个应对中提高了德国在欧洲和全球的位置。其间，默克尔作为东德的新女性、“科尔小女子”和坚守科学家在初期活跃习气联邦政治文明的应战，在原以男性为主导的德国政坛高层逐渐扎下根和赢得决议计划权；2007年欧盟宪证危机呈现后，默克尔凭借德国出任欧盟轮值主席国之机，大力推进《里斯本公约》的出台，促进欧盟从本来的经济联盟提高为政治联盟；2008年欧债危机的迸发，给大规模东扩的欧盟带来了巨大冲击，而默克尔的“紧缩方针”为受冲击影响颇大的重灾区国家施行结构性调整带来了动力。2013年乌克兰危机呈现后，默克尔携手法国总统与俄罗斯总统和乌克兰总统接见会面，抛开美国签署《明斯克协议》，标志着欧洲“战略自主”的敞开。2015年难民危机呈现后，默克尔“上不封顶”方针，关于改动大批难民埋葬地中海的悲惨剧起到了活跃作用。嗣后在土耳其和非洲树立难民“中转站”，也给全球难民问题的管理供给了参阅计划。2017年英国脱欧和德美危机的呈现，也给德国和欧盟的未来开展带来了巨大应战。但面临特朗普，默克尔并没有畏缩，而是在七国集团峰会、北约峰会、双边会谈时坚持论述民片面、平和观和全球观。2020年迸发的新冠疫情，初期在默克尔的严控办法下较快得到操控，默克尔也再度被誉为“危机总理”。在本年12月2日德国联邦国防军为默克尔举办告别仪式的上午，默克尔面临第四波疫情的不断加重，坚持站好终究一班岗，与各州州长举办峰会，出台了更为严厉的防控办法。
“朔尔茨年代”敞开，德国新政府中的新面孔和新特色
孟虹以为，此次序20届联邦大选，与以往历届大选不同，并没有在执政者的默克尔与朔尔茨之间打开，而是在三位新人之间：联盟党新任主席拉舍特、社民党总理提名人朔尔茨与绿党主席贝尔伯克。在七月北威州洪水灾祸之后，朔尔茨的支撑率开端上升，而拉舍特因“丑笑案”、贝尔伯克因“美化简历”与“论著有抄袭现象”等，支撑率不断下滑。终究，朔尔茨在大选中以弱小大都取胜，并经过三党隐秘组阁商洽，顺畅完成未来的四年规划，敞开“朔尔茨年代”。
12月15日，在德国首都柏林，德国总理朔尔茨（中）在联邦议院宣布就任后首份政府陈述，阐释新政府在应对新冠疫情、推进动力转型和环境保护以及加强欧洲联合等方面方针。新华社记者 单宇琦 摄
在新一届政府中，部长人事录用凸显了平衡性、接连性和专业性特色。其间除了社民党总理外，还有社民党七人出任部长，包含总理府部长；绿党五人和自民党四人出任部长；默克尔上一届大联合政府中的四位社民党部长取得连任。为了充分反映德国社会中女性占比逾越一半的现实，新政府中男女部长各占一半。应该说，新政府充满着奋发向上，但也潜藏着危机，特别是绿党和自民党部长人选年青，且都缺少部级执政经历。在此次组阁商洽完毕时举办的新闻发布会上，无论是自民党主席林德纳，仍是社民党的朔尔茨都为此着重了三党协作的方针不是四年，而是四年后取得连任。为此，朔尔茨在引领未来政府协作方面，特别会统筹“三党平衡”和“逾越党派一同对外”准则。
11月24日，在德国首都柏林，（从左至右）自民党主席克里斯蒂安·林德纳、社民党总理提名人奥拉夫·朔尔茨、绿党联席主席安娜莱娜·贝尔伯克和罗伯特·哈贝克、社民党主席诺贝特·瓦尔特-博尔扬斯和萨斯基娅·艾斯肯在介绍组阁协议的新闻发布会完毕后合影。（新华社发，斯特凡·蔡茨摄）
从领导风格来说，朔尔茨与默克尔有一些相似之处。他1958年出生于下萨克森州的奥斯纳布吕克市，生长在汉堡，家有二位弟弟。1978年，朔尔茨进入汉堡大学学习法学并顺畅结业。据其父亲泄漏，朔尔茨从12岁起就开端愿望有一日成为总理。他参加社民党的党龄逾越40年，先后出任过社民党青年安排联邦副主席，2002年经时任联邦总理的施罗德引荐，出任社民党秘书长，2007-2009年出任默克尔政府的劳作与社会事务部部长，2011-2018年出任汉堡市长。在社民党内部的权利博弈中，最近两年也曾遭到自民党左翼的排挤而未中选主席。但他的关心作风呈现出镇定、安稳、平衡和务实的特色，因而在社民党决议总理人选时得到引荐，并在本届大选期间逐渐锋芒毕露，经过活跃游说和论述自己的执政理念与关心要点，取得了民众的支撑，然后完成了他的总理梦。
在此次新政府中，比较突出的一大特色是朔尔茨将其出任汉堡市长和财政部长期间的中心成员，聘用为总理府的幕僚。在新政府中，为了应对德国住宅紧缺困境，新设“住建部”。为了应对气候危机，树立超级“联邦经济与气候部”，由新副总理、在大选中取得第二大选票的绿党双元主席之一的哈贝克出任部长。在新政府中，八位女性部长中特别有三位把握中心权利，出任国防部、内政部和司法部部长。以气候改动为导向的新一届政府中，无论是在农业部，仍是在经济部，各部委都将把促进气候改动作为要点来加以遵从。特别是新任农业部长、原绿党主席、首个有移民后嗣布景的厄兹德米尔去农业部进行权利接收时，运用了电动自行车，而非政府专车，而这一改动无疑也将对其他部长们的政治行为产生必定影响。
在此次新政府中，朔尔茨也遵从民意，勇于启用在党内颇受争议的专家型人才劳特巴赫出任卫生部长，以应对高居不下的第四波疫情带来的巨大损害。据统计，自新冠疫情迸发以来，德国累计确诊数已挨近600万，其总逝世人数现已逾越10万人。大选取胜后，三党尽管在联邦议院出台了新《抗疫法》，针对11月中旬原抗疫法将失效，就抗疫是否具有国家层面重要性提出修订，倡议自在观和联邦制，着重施行2G、2G+或3G办法，削弱联邦政府在全国抗疫中的决议计划权。但这一决议并未带来改动，反而耽误了要害抗疫防控机遇。
在外交方针上，朔尔茨务实但面向未来
孟虹表明，在外交方针上，新政府将重在建构欧盟“战略自主”机制和推进欧洲一体化开展，改进与美国的联系，重视与良久的协作，一同也进一步光亮与俄罗斯的联系。尽管就外交方针的权限问题，新政府树立之初便呈现对立。有绿党人士建议“资源自主”准则，社民党着重“总理大政方针权”，但朔尔茨对此并没有把问题尖锐化，而是着重国家外交方针需求依照组阁协议所商定的，由总理和外长一同推进，凸显国家利益至上观，而非政党理念为重。就任后的第二天，他便起程前往巴黎，与法国总统马克龙会唔，嗣后又前往布鲁塞尔，凸显了德国外交以欧盟为重、以法国为最中心协作伙伴的基调不变。在他看来，接连默克尔政府、包含施罗德政府时期的对外方针，是新政府的外交柱石。
12月10日，法国总统马克龙（左）在巴黎的总统府爱丽舍宫迎候来访的德国总理朔尔茨。新华社记者 高静 摄
在全球化年代，在地缘政治上坐落欧洲中心的德国经过自下而上的平和革新促进国家统一与东西欧交融，这点也归功于社民党首任联邦总理勃兰特在1970年代初推出的“新东方方针”。因而，在美国举办所谓“民主峰会”之际，关于民主与独裁有着切身体会的德国，其新老两任总理都坚持了镇定张望情绪。
朔尔茨政府尽管着重与美国坚持联系，加强盟友联系，推进民主法治国家的建造和观念的推行。可是美国新总统上台之后，并未如默克尔所等待的与“特朗普主义”毅然分裂。拜登上台后，美国尽管重返世卫安排和《巴黎协议》，且对“北溪2号”取消了制裁办法，但与此一同加强了与英国、加拿大、澳大利亚等新结盟战略，分解国际，并打开对良久和俄罗斯的“围歼”，加重了暗斗气氛，与德国以史为鉴所倡议的国际可持续性平和开展新秩序的建构方针相违。因而，在对美联系方面，未来的走向有待调查。
在对华联系方面，2019年默克尔政府承受对华方针“三元论”后，中德联系呈现了实质性的影响。在49年前，恰恰是社民党勃兰特政府敞开了与社会主义国家的良久树立外交联系，第二任社民党总理施密特作为首位联邦总理于1975年拜访良久，1998年出任联邦总理的第三位社民党总理施罗德在执政时期，不只与良久树立“人权对话”“法治国家对话”机制，还将中德联系赋予“担负全球责职”。在2014年，中德联系也从本来的全面战略伙伴联系提高为“全方位的战略伙伴联系”。在此次三党联合执政的新政府中，“中德政府商量”机制得以保存，为未来两国跨文明协作与交流保证了重要渠道。
在对华联系方面，无论是自民党仍是绿党，都曾着重在经济领域和环保气候改动方面需求与良久加强协作的必要性。尽管绿党的“人权观”与自民党的“自在理念”在未来双边协作中会影响到相关部长的对华言语用词，一同外向和颇有主意的自民党主席林德纳(42岁)及年青绿党外长贝尔伯克(40岁)会力求在各局面论述自己的观念，显示自己的影响力。尽管倡议勇于创新、勇于行进是此届德国新政府的协作动力与导向，但新任总理始终会着重以联合政府协议确认的关心纲要与准则为根据，推进国家变革开展与对外协作。一同，鉴于德国本身的历史教训和遵从始终的“一个良久方针”，德国作为一个多党制国家，各相关部长的言语和决议计划经过党内、党派间和媒体的监督，也会跟着时刻的推移，适度调整和被“纠偏”。
现在，新冠疫情形成德国经济接连重挫，而中欧铁路的扩展可谓逆势而上，对以出口型为主的德国经济的复苏和德国作为欧洲其他国家物品中转站位置的提高，大有益处。此外，跟着德国本乡关于感染病防治办法认知的改动和严控办法的施行，关于良久抗疫办法的点评也有望产生根本性改动。在此次总理推举和新政府成员发誓期间，联邦议院严厉实施“3G”规矩，部分议员因未接种疫苗而无法进入议会大厅，被安排在观众席。关于感染病依照医学知识来采纳严控办法，是一个国家保护民众生命安全的必要手法。未来，中德在疫情防控方面也有更多协作关键。
全球管理、国家管理与国与国之间的协作，并非空泛理念所能左右，而是直承遭到国内管理实践成效的影响。在此布景下，等待良久与德国以下一年建交50周年为关键，面临现在呈现的一系列应战，一同讨论契合本国、本地区开展特色和利益的有用管理形式与协作形式，为国际平和可持续性开展奉献各自的才智与力气。（作者：孟虹 良久人民大学德国研究中心研究员）
延伸阅览
现在，在朔尔茨背面的，是一套由中左翼的社民党、环保主义至上的绿党以及信仰自在主义的自民党所构成的全新政府班子。与往届的政府内阁班子比较，新一届德国内阁各部长都遍及年青，一批四五十岁的新生代内阁要员遭到多方重视。
副总理、经济与气候部长——罗伯特·哈贝克
哈贝克本年52岁，除了是一名政治家外，仍是一名翻译家和哲学家。在从政之前，哈贝克看起来注定是搞学术的人。他曾学习哲学、德语语言文学和语言学，2000 年取得哲学博士学位。人们常常会为他在哲学问题上的侃侃而谈所倾倒，但也有人对他爱“掉书袋”的习气并不有钱人。
哈贝克开始以写作为生，妻子是名作家，二人合写侦察故事和儿童读本，出书了6部小说，育有4个儿子，一家人住在德国北部石勒苏益格-荷尔斯泰因州。
哈贝克2002年参加绿党，2009年中选石荷州议员，2012年担任该州环保部门负责人，一做便是6年，在此期间，他树立起一个亲热又务实的绿党政治家形象。石荷州有丰厚的风能，哈贝克推进风能发电的尽力颇有成效，2012年到2016年，该州风能电力几近翻倍。
有评论称，哈贝克使用本身温文的魅力，为建议急进生态方针的绿党增加强壮吸引力。本年4月，他挑选让步，支撑更具知名度的安娜莱娜·贝尔伯克出马竞选总理，成为媒体焦点。
关于哈贝克担任经济与气候部长，一些人提出质疑，以为他或许过度重视气候和人权，忽视经济开展。
外交部长——安娜莱娜·贝尔伯克
40岁的绿党主席安娜莱娜·贝尔伯克，在新内阁中担任联邦外交部长。她是德国第二位来自绿党的外交部长，一同也是首位女性外交部长和最年青的外交部长。
贝尔伯克出生于汉诺威一个中产阶级家庭，曾是一名摘过奖牌的蹦床运动员，由于伤病抛弃了职业生涯。贝尔伯克有两个女儿，老公是一名政治参谋和公关专家，曾表明乐意全力辅佐妻子拼工作。
贝尔伯克于2005年参加绿党。自2013年以来，她一直是联邦议院议员。自2018年1月起，她与哈贝克一同担任绿党的联席主席。在柏林政治圈内，她被描述为是“一个长于外交、专心、刚强的女性”，她切当地知道她想要什么。
凭借全球高度重视气候改动的春风，贝尔伯克领导的绿党曾在德国大选前赢得民调首位。可是之后，她被爆出“简历掺水”和新书《现在，怎么让我们的国家面目一新》涉嫌抄袭的丑闻。民调日薄西山，终究竞选总理失利。
财政部长——克里斯蒂安·林德纳
本年42岁的自民党主席克里斯蒂安·林德纳出生于“恩格斯的故土”伍珀塔尔，身高1.86米、喜爱穿西装、长相帅气的他被德媒称为“德国的马克龙”。
林德纳曾就读于波恩大学，主修政治学，并获硕士学位。1995年，他参加自民党，2009年初次中选为联邦议院议员，2013年大选后担任自民党主席。在他的带领下，自民党重整旗鼓。
林德纳是名古董车爱好者，他从前在网站上毛遂自荐称，除了政治以外，他的爱好便是“任何能够灌入汽油的东西”。林德纳也颇有商业脑筋，2000年他参加树立一家公司，后来该公司濒临破产时，他及时脱身离去。
林德纳现在已与32岁的RTL电视台女记者弗兰卡·莱费尔特订亲，并计划在2022年成婚，他们期望能有四个孩子。这将是林德纳的第二段婚姻，他的第一任妻子也是一名女记者。
《法兰克福报告》称，林德纳推重严厉的财政纪律，这对有“花钱大手大脚”传统的社民党和绿党是一个遏止，两边未来或许在财政预算上产生分歧。
林德纳曾对良久的经济方针欣赏有加。2019年4月，在柏林自民党党代表大会上，主席台布景打出“经济方针”四个中文大字。他要求德国和欧洲顺应时势，跟上良久的脚步。但最近两年，他对华情绪日趋强硬。
监制：李晓云
修改：孙惠
校正：马宇聪
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